司法部發(fā)布第三批貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法典型案例（一）

【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議聽證 醫(yī)療糾紛 追加第三人 委托鑒定 調(diào)解和解

【基本案情】

申請(qǐng)人唐某之子（以下簡(jiǎn)稱患兒）在某醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，后因患有“新生兒高膽紅素血癥”多次在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，雙方產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。2022年12月16日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人廣東省某市衛(wèi)生健康委員會(huì)投訴舉報(bào)，反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌篡改病歷，且對(duì)患兒的診療行為存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)等。被申請(qǐng)人受理后，經(jīng)調(diào)查作出對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)函，認(rèn)定暫無(wú)證據(jù)證明該醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在篡改患兒病歷的行為。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的答復(fù)函不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，未充分履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該答復(fù)函、重新進(jìn)行調(diào)查，并申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)患兒病歷的真實(shí)性進(jìn)行鑒定。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)初步審查發(fā)現(xiàn)，本案申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)事項(xiàng)多，反映的醫(yī)療問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)，且當(dāng)事人之間對(duì)立情緒嚴(yán)重。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)保障申請(qǐng)人閱卷權(quán)，多次當(dāng)面、電話聽取申請(qǐng)人意見，查明申請(qǐng)人曾就醫(yī)療糾紛提起過(guò)民事訴訟，后因?qū)Σv真實(shí)性存疑未能完成醫(yī)療損害鑒定，導(dǎo)致民事爭(zhēng)議解決停滯，其核心訴求是希望對(duì)患兒電子病歷真實(shí)性進(jìn)行鑒定，以推動(dòng)相關(guān)民事爭(zhēng)議盡快解決。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)聽取意見找準(zhǔn)了爭(zhēng)議癥結(jié)所在，為有效解決糾紛打下了基礎(chǔ)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究認(rèn)為，本案行政爭(zhēng)議源自申請(qǐng)人與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的民事糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，遂依法追加醫(yī)療機(jī)構(gòu)為第三人，通知其參加復(fù)議審理。考慮到當(dāng)事人對(duì)案涉調(diào)查是否充分、處理結(jié)論是否正確存在較大分歧，為全面查清事實(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證，三方當(dāng)事人圍繞“是否應(yīng)當(dāng)對(duì)患兒電子病歷真實(shí)性進(jìn)行鑒定”這一焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證和辯論，申請(qǐng)人堅(jiān)持要求由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定，被申請(qǐng)人和第三人雖同意鑒定，但就鑒定事項(xiàng)范圍及鑒定機(jī)構(gòu)選定等問(wèn)題未能協(xié)商一致。在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，最終三方當(dāng)事人就鑒定事項(xiàng)達(dá)成一致意見，并積極配合鑒定取證工作。經(jīng)鑒定，患兒電子病歷數(shù)據(jù)確實(shí)存在增加、刪除、修改等問(wèn)題，該鑒定意見為后續(xù)開展醫(yī)療過(guò)錯(cuò)損害鑒定和民事爭(zhēng)議查明事實(shí)等工作提供了主要依據(jù)。申請(qǐng)人的核心訴求得到滿足，經(jīng)調(diào)解自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止，案涉行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

【典型意義】

新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議審理程序進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)置，明確普通程序案件均要聽取當(dāng)事人意見，重大疑難復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)聽取意見和聽證進(jìn)一步查清案件事實(shí)，全面把握案情，有利于提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量；同時(shí)提高案件審理的透明度，為雙方當(dāng)事人提供面對(duì)面陳述理由、溝通意見的機(jī)會(huì)，有利于雙方消除隔閡，達(dá)成諒解。第三人參加行政復(fù)議對(duì)促進(jìn)行政復(fù)議有序進(jìn)行、有效查清案件全部事實(shí)、促進(jìn)雙方和解等都具有重要作用。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)聽取當(dāng)事人意見、追加第三人、組織聽證等機(jī)制和程序?qū)Π讣?zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行抽絲剝繭，找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，并通過(guò)委托鑒定解決了申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)訴求，為相關(guān)民事爭(zhēng)議的解決提供了重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)幍霓k案效果，對(duì)高質(zhì)量辦理普通程序案件、落實(shí)繁案精審工作具有積極示范作用。